——打好“三北”工程攻堅戰三大標志性戰役一周年綜述　　

　　一年，很短也很長，總有一些時刻難忘。

　　三北，平凡也神奇，總有一些奇跡發生。

　　這一年，三北沙區植樹種草忙添綠。“治沙魔方”草方格內去年新植的梭梭、檉柳、甘草、四翅濱藜等沙生植物，今春剛剛吐蕊萌芽。它們與風沙抗爭的頑強生命歷程，也從此開始。

　　這一年，“三北”工程攻堅戰全面打響。自2023年6月起，從國家層面到工程區13省份，成立工作機制、編制規劃、謀劃項目、組織開工……一項項工作在有條不紊地推進。一年間，繁復艱辛的各項工作接踵而至，不由得令人感慨“路漫漫其修遠兮”，激發出“不用揚鞭自奮蹄”的豪邁之情。

　　“三北”工程是跨世紀的重大生態工程，1978年正式啟動，規劃期73年，涉及中國北方13省份、輻射400多萬平方公里國土，現已進入工程實施的關鍵期、攻堅期。

　　2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古自治區巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會并發表重要講話。他強調，要勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固，在建設美麗中國上取得更大成就。

　　國家工程，使命如炬，初心如磐。一年來，為推進“三北”工程攻堅戰三大標志性戰役，治沙人步履鏗鏘、篤定前行，播撒栽種的草種樹苗在廣袤荒漠堅韌扎根，片片新綠在三北大地滋長蔓延，煥發出勃勃生機。

　　

新疆阿克蘇柯柯牙綠化工程（來源：中國綠色時報）

　　　　

　　國家重大戰略：

　　謀篇布局定位導向

　　“三北”工程，伴隨中國改革開放的偉大進程，也見證強國建設的壯闊征程，成為國家生態修復的主陣地。

　　習近平總書記始終心系國家生態安全，高度重視生態保護修復和國土綠化，多年堅持參加義務植樹，多次深入“三北”工程有關省區實地考察，主持召開座談會發表重要講話，對加強“三北”工程建設作出重要指示批示，為工程建設擘畫宏偉藍圖、指明前進方向、明確發展道路。

　　2023年6月在內蒙古自治區巴彥淖爾市主持召開的座談會上，習近平總書記強調，實施“三北”工程是國家重大戰略，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰，把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態安全屏障。

　　2023年9月6日至8日，習近平總書記在黑龍江考察時，對建好建強北方生態安全屏障，堅持造林與護林并重，樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念，加快形成新質生產力等提出了明確要求。

　　2024年4月3日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，綠化祖國要擴綠、興綠、護綠并舉。三北地區是國土綠化的主戰場，要把更多力量集中到“三北”工程建設上來，筑牢北疆綠色長城。

　　4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話時指出，要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障。優化國土空間開發保護格局，加強生態環境分區管控，加快推進重要生態系統保護和修復重大工程，打好“三北”工程三大標志性戰役。

　　黨的十八大以來，在習近平生態文明思想科學指引下，我國防沙治沙步伐加快、成效顯著。2023年1月19日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國綠色發展》白皮書顯示，2012—2021年，中國累計完成造林9.6億畝、防沙治沙2.78億畝。

　　從漫天飛舞的黃沙到一望無際的綠蔭，在重點治理區實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，成功遏制荒漠化擴展態勢，有力推進了人與自然和諧共生的中國式現代化建設，“中國方案”成為“世界樣本”，中國成為全球荒漠生態治理新標桿。

　　同時必須清醒地認識到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林、改善生態，任重而道遠。

　　當前，三北地區生態依然脆弱，沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，工程建設仍需持續發力。

　　習近平總書記指出，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全，事關強國建設，事關中華民族永續發展，功在當代，利在千秋。

　　三個“事關”，內涵深刻，意義深遠，為打好“三北”工程攻堅戰提供了行動指南。

　　“三北”工程攻堅戰的謀劃和啟動，旨在布局新時期生態文明大行動，創造新時代防沙治沙新奇跡。一年來，國務院加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設工作協調機制各成員單位密切配合，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅決扛起荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態工程建設的政治責任，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰、河西走廊－塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，三大標志性戰役邁出了堅實步伐，開創了防沙治沙的全新格局。

　　

　　內蒙古磴口縣烏蘭布和沙漠防沙治沙綜合治理示范區 （符超 攝）

　　2021—2030年是“三北”工程六期建設期。在這個鞏固成果、滾石上山、攻堅克難的新階段，必須在國家、省區層面進一步完善政策機制、加強統籌指導和協調推進，堅持系統觀念，推進系統治理，通過更優化的頂層設計、更有力的高位推動，為全面打好新時代“三北”工程攻堅戰提供更加堅強、持久、有力的保障。

　　2023年6月以來，按照黨中央國務院部署，國家相關部門和三北地區各省區加強謀劃、周密組織，統籌推進“三北”工程攻堅戰。

　　國務院建立了由13個部門組成的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設工作協調機制，制定“1+N+X”工作方案，明確相關部門重點任務和責任分工。中辦、國辦印發《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見》，明確攻堅戰主攻方向和戰略任務。

　　2023年6月以來，國家林草局第一時間組建“三北”工程攻堅戰專班，先后三次在遼寧彰武、內蒙古磴口和甘肅民勤召開現場推進會，在治沙第一線會商解決實際問題，全面啟動三大標志性戰役，全面謀劃系統治理、光伏治沙等重點項目，組織協調相關省區推進沙化土地跨區域聯防聯治。突出抓好三大標志性戰役各項重點工作，組織相關省區推進毛烏素沙地、騰格里沙漠、科爾沁沙地跨區域聯防聯治，協同推進沙化土地綜合治理；會同國家能源局等有關部門科學布局光伏治沙項目；會同國家發展改革委、國資委，支持引導三峽集團、中林集團等央企積極參與“三北”工程建設。今春以來，組織15個工作組分赴三北各省區開展包片蹲點調研，調度項目用地準備、種苗資源情況等，指導地方完善項目作業設計。

　　國家發展改革委會同自然資源部、國家林草局等部門共同修編《三北工程總體規劃》，聯合印發《三北工程六期規劃》，確定2030年前完成6億畝目標任務，其中鞏固生態保護修復成果4億畝，細化六期工程的具體目標、項目分區、治理思路和治理任務，謀劃布局68個重點項目，其中三大標志性戰役區域涉及328個縣、布局35個重點項目，覆蓋我國主要沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區。攻堅戰重點項目主攻沙化土地綜合治理，推進治沙、治水、治山全要素治理。

　　國家發展改革委通過超長期特別國債用于重點項目建設。財政部設立專項補助資金重點支持“三北”工程建設，制定印發《關于財政支持“三北”工程建設的意見》。國家金融監管總局推進綠色金融體系建設，研究制定支持生態環境保護和修復投融資政策，指導“三北”工程區開展綠色金融實踐探索。中國人民銀行出臺《綠色債券支持項目目錄》，將荒漠化治理納入綠色債券支持范圍。水利部黃委會實施黃河分凌期生態補水，向巴彥淖爾市補充林草生態用水2億多立方米。

　　“三北”工程區各省區相繼成立了由黨政主要負責同志任組長的攻堅戰領導小組、由分管領導為組長的領導機構等，多次召開“三北”工程攻堅戰專題會議。各省區黨委、政府先后召開動員會，發起攻堅戰總動員令，舉行重點項目開工儀式，部署攻堅戰任務。

　　內蒙古、河北、山西、甘肅、寧夏、新疆、青海等省區均發布了關于打好“三北”工程攻堅戰的總林長令，對攻堅戰再部署。

　　河北、青海、寧夏等省區出臺貫徹落實中辦、國辦《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的意見》的實施意見。新疆將打好“三北”工程攻堅戰和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰寫入2024年自治區黨委一號文件，自治區政府工作報告明確將打好“三北”工程攻堅戰作為2024年重點工作。內蒙古、青海、遼寧、山西、陜西、甘肅、新疆等省區及新疆生產建設兵團印發推進“三北”工程建設的具體實施意見、編制本省區規劃或行動方案。

　　一年來，新時代“三北”工程攻堅戰實現良好開局，向著2030年全國67%以上的可治理沙化土地得到治理、“三北”工程區林草覆蓋率達到40%以上的建設目標穩步邁進。隨著攻堅戰向縱深推進，新時代“三北”工程由過去林草部門主導實施的行業工程轉變為黨委政府高度重視、高位推動的“一把手”工程。

　　

　　河北省京津風沙源治理工程（供圖：河北省林業和草原局）

　　堅持系統觀念：

　　科學治理綜合防治

　　科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰范圍涉及遼寧、河北、內蒙古、吉林和黑龍江等5省區，是距離京津冀地區最近的沙源地。5省區堅持系統觀念，科學安排重點工程項目，蹄疾步穩推進殲滅戰。殲滅戰啟動以來，以實現區域可治理沙化土地全覆蓋為治理重點，主攻高質量林草植被建設，統籌推進沙化土地、退化草原、河湖濕地保護與修復，2023年兩大沙地殲滅戰完成重點項目治理任務97.06萬畝。在此基礎上，2024年進一步科學安排重大生態保護修復工程項目，努力實現可治理沙化土地全覆蓋，根治影響京津冀地區的風沙源，構筑起保護黑土地和糧食安全的生態屏障。

　　山水林田湖草沙是一個生命共同體，必須一體保護、系統治理。根據《三北工程總體規劃（修編）》，新時代“三北”工程已由單一的防護林體系建設工程，調整為統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的綜合性工程，為此，將工程名稱正式調整為“三北工程”。

　　新時代“三北”工程堅持系統觀念，科學開展荒漠化防治，實現全要素統籌、全系統施治、全面性覆蓋。統籌植被建設、防沙治沙、水土保持、草原修復、濕地保護、礦山修復等綜合治理，統籌推進京津冀、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰山等五大片區重點區域生態綜合治理，統籌推進沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區和路徑區協同治理，著力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態系統，穩步提高生態系統的多樣性、穩定性、持續性。

　　三北地區牢固樹立“一盤棋”思想，擰成“一股繩”，統籌推進協同治理、聯防聯治，努力打造防沙治沙全新格局。

　　

　　治沙人員在毛烏素沙漠栽種檸條。（王正 攝）

　　毛烏素沙地周邊的甘肅慶陽、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、寧夏石嘴山和吳忠等4省區5市簽署聯防聯治合作協議，共同編制聯防聯治重點項目布局方案，構筑毛烏素沙地蒙陜界、蒙寧界、陜寧界和甘寧界四大“防風阻沙帶”，合力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，力爭到2030年毛烏素跨界鎖邊林草防護體系基本建成。2024年，新開工的重點項目全部向省區邊界和上下風口靠攏。

　　內蒙古、甘肅簽署荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態治理工程聯防聯治合作框架協議，共同打好黃河“幾字彎”攻堅戰、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，力爭到2030年兩省區跨界區域沙漠阻擊鎖邊體系基本建成。

　　國家林草局在河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰片區，協調騰格里沙漠涉及的三省三地市，采取央企和地方合作共建模式，打造環騰格里沙漠邊緣光伏治沙、工程固沙、沙產業培育、主要風沙口治理示范樣板。在科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰片區，推動遼寧、內蒙古兩省區協同打造科爾沁沙地南緣跨省區鎖邊林草帶，并推動內蒙古、河北兩省區合作開展生態治理、消除斷檔盲點、實現綠色連片……

　　堅持系統觀念已成廣泛共識，“三北”工程已由造林種草向林草濕荒全要素系統治理轉變。一年來，三北各地扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，在編制重點項目實施方案時，強化系統治理，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、山系等為防治單元，加強治沙、治水、治山全要素協調和管理，分區分類施策，靈活制定技術路線，合理確定目標和任務。

　　青海聚焦解決好沙患、水患、農田防護林、草原超載過牧、河湖濕地保護、沙區產業發展、科技支撐等七大問題，全面開啟“三北”工程攻堅戰。

　　遼寧統籌林草、農業、水利等部門力量，統籌實施植被綜合蓋度精準提升、沙化耕地精準治理、水資源利用與保護、自然資源生態保護修復、濕地保護修復、重大科技攻關和技術推廣、試點示范、監測評估等八大重點任務。

　　新疆統籌推進阿克蘇河流域上下游、左右岸一體化保護修復，通過疏浚河道、岸坡整治、農田整理、林草恢復等措施，構建河林草田復合生態系統。

　　內蒙古巴彥淖爾市打破項目行政界線，統籌實施護山改田、節水保湖、造林增草、治沙用沙等綜合項目，集中實施一批標志性綜合工程。

　　在系統觀念的引領下，攻堅戰穩步推進、鏖戰正酣。目前，“三北”工程區已開工項目40個，完成造林種草2000多萬畝。

　　

　　治沙機械在鄂爾多斯市鄂托克前旗百萬畝檸條種植項目區播種檸條（無人機照片? 王正 攝）

　　創新機制技術：

　　提升動力增強活力

　　走進一些“三北”工程項目區，藍天之下，連綿光伏板整齊鋪開，匯成一片遼闊的海洋。輕風拂過，光伏板下綠意涌動、生機盎然。光伏板吸收陽光產生綠電，光伏板下甘草、馬鈴薯等作物及優質牧草盡情生長，光伏板間雞鴨成群。這就是“板上發電、板下種植、板間養殖”的立體光伏治沙新模式。

　　一年來，以防沙治沙和風電光伏一體化為引領，三北各地采取央企合作、科技掛帥、工程建設管理考核、以工代賑等新機制新模式，探索“三北”工程建設新路徑、考核管理新政策等，從政策機制層面強化全方位優化創新，為攻堅戰持續注入強大新動能。

　　攻堅戰加快發展新質生產力，推進治理綠色化。

　　國家發展改革委積極推廣光伏治沙模式，確認6省區10個新能源基地實施方案，涉及裝機規模1.124億千瓦，指導寧夏騰格里沙漠東南部、內蒙古庫布其沙漠中北部等新能源基地探索開展光伏治沙示范。

　　在庫布其沙漠北緣、黃河以南，鄂爾多斯正規劃建設總長約400公里、平均寬約5公里、總面積約2400平方公里“光伏長城”，裝機容量1億千瓦，可完成光伏治沙400萬畝，帶動完成生態措施治沙800萬畝。“光伏長城”項目已在東西兩段同時開工，相向而行，計劃年內完成沙化土地治理面積195萬畝。

　　風電光伏治沙政策機制、技術體系等進一步完善。國家林草局會同國家能源局等有關部門籌備召開“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程建設現場會，加快編制沙漠戈壁荒漠地區光伏治沙規劃，研究制定光伏治沙技術標準，發布《關于有序推進光伏治沙項目開發建設有關事項的通知》，在光伏適建省區科學布局光伏治沙項目，積極探索板上發電、板下修復、草光互補等技術模式。

　　

　　光伏治沙項目基地（來源：中國綠色時報）

　　攻堅戰廣泛爭取央企積極參與，推進治理項目化。

　　三峽集團、中林集團以組建項目公司的形式，負責渾善達克-科爾沁沙地南緣項目建設，首期項目今年5月15日已開工。項目位于內蒙古赤峰市克什克騰旗南部，與河北省塞罕壩機械林場毗鄰，是科爾沁-渾善達克沙地殲滅戰的標志性項目。項目以擴大林草覆蓋、消滅裸露沙斑為目標，建設周期3年，計劃治理沙化土地面積36萬畝，總投資3.4億元。2026年完成項目建設后，林草覆蓋率提升5.36%。

　　攻堅戰依靠科技力量治沙，推進治理現代化。

　　面對三北地區監測體系尚不健全、抗逆性鄉土樹種草種結構性供給不足、智能化治沙機械短缺等諸多科技挑戰，國家林草局成立“三北”工程研究院，初步建成“三北”工程生態感知平臺并形成“三北”工程本底數據庫，實施七大科技行動計劃，制定發布攻堅戰10個關鍵技術研發“揭榜掛帥”項目榜單，全面推進15個科技高地建設，組織三北地區93個生態站組建聯合觀測網絡。

　　同時，科技部在國家重點研發計劃的2個專項中布局三北防護林穩定性與生態功能提升等項目。科技部、水利部、生態環境部、中國科學院、國家林草局等共建跨部門、跨領域的三北地區生態系統監測體系。國家林草局推動設立中阿、中蒙荒漠化防治合作中心。

　　攻堅戰注重制度機制創新，推進治理規范化。

　　國家林草局通過完善工程建設管理、考核體系等，持久激發工程建設活力。將“三北”工程納入林長制考核范疇，啟動了《“三北”工程建設管理條例》立法工作，編制了《“三北”工程建設管理辦法》《“三北”工程建設主要技術規定（試行）》。

　　一年來，三北各省區在政策機制上大膽探索、改革開路。內蒙古阿拉善盟采取“國字頭設計公司+央企+地方企業”方式組建EPC聯合體，有效化解防沙治沙季節性強與資金到位晚的難題；錫林郭勒盟采用以工代賑方式開展渾善達克沙地殲滅戰，讓農牧民在治理過程中直接受益。山西忻州市結合光伏扶貧工程和旅游產業發展，在同一國土空間打好“三北”工程攻堅戰和鞏固脫貧攻堅成果兩場戰役。甘肅白銀市積極探索“林草項目+政策性貸款+社會資本”融資模式，實行“三年造、五年管”造林模式，8年后驗收合格交政府統一管護。新疆組建水資源管理委員會，統籌調配生態用水，千方百計破解林草生態用水難題……

　　恒者行遠，思者常新。通過創新政策機制、優化技術革新等，“三北”工程建設的發展動力從以往要素驅動為主轉向創新驅動為主，內生動力持續增強，發展動能愈加澎湃。

　　

　　新疆阿克蘇林果生產基地（來源：中國綠色時報）

　　生態產業融合：

　　綠富同興以綠生金

　　生態要保護，經濟也要發展；治沙，也要治窮。如何用發展的辦法防沙治沙？

　　在塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰中，新疆阿克蘇地區重點推動沙雅、拜城、溫宿、阿瓦提、烏什等縣發展生態沙產業，各縣市結合區域特點，種植沙棘、梭梭、檉柳、文冠果、甘草、四翅濱藜、羅布麻等沙生經濟植物，總面積25萬多畝，并通過企業帶動和規模種植延長產業鏈，共成立涉沙產業企業10家，涉沙種植和加工業年產值5893萬元，帶動就業5000余人，人均增收4000余元。

　　三北地區是我國自然條件最惡劣、生態最脆弱、荒漠化最嚴重的地區，同時也是經濟欠發達區域和少數民族聚居地。

　　長期以來，“三北”工程始終堅持治沙致富并重、增綠增收并舉。三北各地堅持生態產業化、產業生態化，把“三北”工程融入地方經濟社會發展全局，統籌防沙治沙和民生改善，實現生態、經濟、社會效益相協調，有力激發攻堅新動能。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地因地制宜發展紅棗、核桃、蘋果等特色產業，干鮮果品產量占到全國1/4。華北、東北等糧食主產區依托農田防護林網，數億畝農田得到有效庇護。

　　依托工程建設，“三北”工程區適度發展飼料、中藥材、經濟林果、沙漠旅游等沙產業，促進區域加快轉變發展方式，成功實現了由綠變美、由美變富的華麗轉變，大力提升人民福祉，人民幸福美好生活目標成為現實。

　　新時代，“三北”工程攻堅戰秉承工程富民、綠色惠民理念，各地創新推廣光伏治沙模式，光伏板上發電、板下種植養殖，實現了新能源開發、生態修復和產業發展“一舉三得”。踐行大食物觀，開發森林食品、充實森林“糧庫”，通過防沙治沙、改良土壤和科學種養殖，打造林果、瓜果、木本油料等生產基地，拓展了食物生產空間，維護了國家糧食安全。火熱的沙漠旅游成為善治沙善用沙的生動體現，綠洲湖泊沙漠同框，造就人與沙和諧共生的神奇美景，讓“流量”攀升、“留量”持續成為可能，為眾多沙漠景區創造了發展新機遇。

　　在各地，攻堅戰實現綠富同興以綠生金的理念日漸深入、模式更加豐富、機制愈加成熟，富民惠民成效愈加凸顯。

　　內蒙古興安盟完善“企業+合作社+基地+農戶”合作模式，引導周邊農牧民出租沙地、維護光伏板、參與板下種植養殖項目等，實現企業、集體、農戶三方共富；巴彥淖爾市治沙產業日益多元化，形成了生態光伏、肉蓯蓉、釀酒葡萄、中藥材等產業，治沙產業面積近90萬畝。

　　寧夏緊緊圍繞寧夏枸杞、釀酒葡萄等特色林果產業，推廣沙生灌木資源利用，發展森林康養等新興朝陽產業，有序推進“光伏+”治沙模式，防沙之害、用沙之利。

　　遼寧省阜新縣將坡耕地治理、生態河道治理、旅游路建設、高效農業、防護林網建設、白玉都香瓜、扎蘭營子蘋果梨等項目和產業高度結合，實現了防沙治沙與農民增收緊密結合。

　　甘肅平涼市華亭市持續建設核桃、花椒、樹莓等產業基地近10萬畝，人均林果收入超過750元。

　　三北大地，萬頃荒漠泛新綠，萬里沙區現生機。治沙擴綠攻堅，正發揮點沙成綠、點綠成金的神奇魔力，大漠變綠洲，沙漠成“聚寶盆”，為沙區人民帶來良好生態福祉，助力幸福美好生活的向往成為現實。

　　（來源：中國綠色時報）